如何打造“一带一路”标志性项目 ——对中白工业园开发的思考

【关键词】“一带一路”    标志性项目    中白工业园

【中图分类号】F415     【文献标识码】A     【文章编号】1008-1747（2017）06-0059-03

      目前，在“一带一路”沿线国家和地区，我国企业参与投资和建设了多个境外经贸合作区，成为践行“一带一路”倡议的重要载体以及促进双边或多边经贸往来的重要平台。位于白俄罗斯首都明斯克的中白工业园，总规划面积91.5平方公里，是中国在海外开发面积最大、合作层次最高的经贸合作区，由中国和白俄罗斯两国元首倡导，两国政府大力支持和推动，中国国机集团和招商局集团两大央企主导开发运营。

      2015年5月12日，习近平主席与白俄罗斯总统卢卡申科共同视察了中白工业园，见证了园区管委会为招商局物流、中国一拖、中联重科、成都新筑等7家首批入园企业颁发入园证书，以及14家企业向管委会递交入园意向协议文本。两国元首共同在工业园发展蓝图上题名，提出将中白工业园建成“一带一路”的标志性项目和奠定中白友好合作的巨石。

      回顾园区的发展历程，早在2010年3月，时任国家副主席习近平访问白俄罗斯，双方就在白方境内合作建立开发区达成共识，中工国际工程股份有限公司（简称中工国际）利用进入白俄市场较早、对当地情况熟悉等有利条件，积极履行中白两国经贸合作责任，在同年10月与白方经济部正式签署了《建立中白工业园区的合作协议》。2011年9月，两国签署了《关于中白工业园的协定》，正式将该项目纳入两国政府间合作项目。

一、中白工业园的特点

      1. 地理位置优越：白俄罗斯是“一带一路”的重要节点，位于欧洲中部，总面积20.76万平方公里，是欧洲和独联体国家间的交通要道与贸易走廊，是俄罗斯和中亚国家联系欧洲的重要通道，也是“丝绸之路经济带”进入欧洲的门户。中白工业园位于白俄罗斯首都明斯克以东25公里处，紧邻明斯克国际机场，莫斯科至柏林的M1洲际公路、连接明斯克市区到机场的M2高速公路穿越园区。中国至白俄罗斯有中欧班列等多条铁路干线联结，而中白工业园位于该铁路通道的西南侧，与亚欧国家在陆路运输方面实现了无缝对接。

      2. 市场潜力巨大：白俄罗斯作为欧亚经济联盟成员国，入园企业的产品可以免关税销往俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等市场，涵盖人口总数超过1.7亿，还可以进入欧盟及其共同体成员国市场，市场拓展潜力巨大。

      3. 规划理念先进：中白工业园在开发初期，即明确了面向全球招商的思路。重点引入产业为电子信息、机械制造、精细化工、新材料、生物医药、仓储物流等6大行业。整合全球资源，逐步设立制造中心、研发中心、物流中心、商贸中心和财务结算中心。中白工业园将最终形成产城融合，成为集生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城。

      4. 管理模式科学。园区设置了三级管理架构：第一级，中白政府间协调委员会，由两国政府部门组建，统筹推进中白工业园事务；第二级，园区管委会，负责园区政策制定、行政审批；第三级，中白工业园区开发股份有限公司（简称中白合资公司），负责园区土地开发、招商引资和经营管理。目前，中方占股68%，白方占股32%。园区将实现服务全通、政策畅通、法制顺通、信息灵通、资金融通、人才流通、生活便通，成为由世界各国企业投资运营的优质产业平台。

      5. 服务体系完备。（1）一站式服务：中白工业园倾力打造“一站式”高效服务体系，全部审批在园区内完成，提供投资洽谈、公司注册、项目准入、土地过户、报建审批、联合验收、进出口审批、优惠政策审批等全过程服务。（2）投资服务：中白合资公司提供注册、法律、会计、税务、报建、施工、劳务等投资全过程咨询服务。（3）金融服务：①中国进出口银行和国家开发银行对入园中国企业提供“有市场竞争力”利率的融资支持；②白俄罗斯当地银行也可向入园企业提供项目融资；③建立中白产业基金支持入园项目。

      6.  产业政策优惠：入园企业享受“十免十减半”税收优惠，即对入园企业采取十年免征所得税、不动产税及土地税，之后十年减半征税，土地租期最长可达99年，也可转为私有。

二、园区开发建设进展顺利

      在各方支持下，中白工业园建设进展顺利，截至2016年底，园区面貌发生了实质性变化，园区形象日新月异。截至目前，园区一期8.5平方公里中的3.5平方公里起步区已完成“七通一平”建设，包括13.07公里双向四车道，给排水、供电、供气、通讯等地下管网，形成可供招商引资对外租售土地303公顷。厂房和办公楼主体已完工，将于2017年6月投入使用。

      招商引资工作是园区开发的重中之重，目前中白工业园的招商工作取得了一定的成效，已有招商物流、中国一拖、中联重科、成都新筑、中兴、华为、弘福散热器、白俄纳米果胶、奥地利印刷等正式入园企业13家，有中航工业、潍柴动力等25家企业已签订入园意向协议。随着中白工业园开发运营的不断推进，获得了国内外各界的高度关注，影响力与日俱增。

三、面临的挑战

      近年来，我国海外园区借着“一带一路”的春风蓬勃发展，但在把握机遇的同时，也需要我们的智慧直面挑战。

      1. 资金压力挑战：园区的共同特点是项目周期长，前期投入大，见效慢。一个中型规模的园区真正见效往往需要10年以上的时间，要经历基础设施配套、项目引进、产业培育、提速发展、转型升级等阶段，需要投资方深度参与投资、开发和运营，要兼顾处理好近期与远期利益的关系。要开发园区就要做好打持久战的准备。

      2. 管理模式挑战：开发公司不具备政府职能，很难快速整合、调配政府和当地社会资源，无法控制管委会的服务效率，从而会影响整体开发节奏和效果，面临的挑战要远大于在中国国内。中白工业园管委会虽然也承诺是一站式服务，但和国内的一站式服务还存在很大差距。

      3. 投资环境挑战：两国体制的差异、发展阶段的不同、期望值的不同也造成了在实际运行中好的政策落实起来难度大，在一定程度上影响了实际效果。比如土地价格问题，中方同意在成本价以下出租土地，但白方为了吸引企业入园要求开发公司不考虑土地开发成本，要以极低的价格出租土地。园区也面临着东道国内部派系斗争以及政局变化带来的政策和法律风险。

      4. 招商引资挑战：我国“走出去”企业往往对国外政治制度、政策法律、语言文化不熟悉、不适应，也面临着所在国存在行业竞争保护性措施、产业配套不足、基础设施薄弱等诸多困难。吸引和保持这些企业在工业园内发展壮大，直接关系到境外园区的长期可持续发展。

四、应对挑战的措施和建议

      1. 深入做好项目可行性研究与分析。在境外园区项目立项前期，建议聘请具有丰富经验的咨询公司和设计公司联合对园区项目的选址、规划、产业定位进行充分调研、分析，做好投资成本和收益测算，充分考虑投资风险因素和风险防范措施，确保园区投资项目能够成功运作。中白工业园在前期规划和可行性研究阶段投入了大量时间和资源，这为中白工业园成为具有国际竞争力的高科技生态园区打下了良好基础。中白工业园做到了科学规划、分步实施，合理控制了开发规模和节奏。

      2. 争取东道国政府和我国政府的大力支持。脱离政府支持的境外园区项目难以取得成功。中白工业园协调工作组截至目前已召开了9次会议，中白双方在工作会上共同协商解决园区融资、市场准入、税收、运营管理等问题。同时，根据园区发展的不同阶段和企业入园发展的新情况新需求，在法律层面对政策进行创新性调整、改革，始终保持政策的与时俱进。例如，我们促成白方政府在2014年签发了第二版总统令，修改了2012年第一版总统令中一些不明确或不适用的条款，为入园企业创造了更为有利的投资环境。第三版总统令预计将于今年签发。

      3.  招大引强，实现产业聚集和规模效应。中白工业园着力引入行业龙头企业，引领上下游、配套企业等参与建设和合作，运用产业集群的规模效应，分散和降低企业在开拓国际市场时可能遇到的各种风险。2017年，中白工业园将召开新材料、电子信息、生物医药、精细化工、高端制造5场分行业推介会。园区对研发生产一体化的项目，投资规模5000万美元以上、用地规模1000亩以上的项目，原创性高新技术项目，填补园区空白形成产业基础的项目，全部产品出口的外向型项目，在现有优惠政策基础上实行“一案一策”，在土地地价、税收返还上给予进一步的优惠。

五、抢抓机遇共同拥抱美好明天

      中白工业园承载着中国与白俄罗斯两国政府的希望。习近平主席说：“中白工业园是双方务实合作的新探索，也是构建‘丝绸之路经济带’的标志性工程，希望双方对接好入园项目，同时规划长远，以中白工业园为中心，打造具有国际竞争力的产业。”卢卡申科总统说：“中白工业园是‘丝绸之路经济带’上的最大、最具前景的项目之一，将集新型经济、先进技术为一体，为‘丝绸之路经济带’建设创造良好条件。”

      国机集团和招商局集团作为中白工业园的中方开发主体，将顺应全球经济发展潮流，抓住“一带一路”的历史机遇，不辱使命，将中白工业园打造为中白两国成功合作的典范、“丝绸之路经济带”上的标志性项目以及国际经贸深度合作的示范区。

（作者为中工国际工程股份有限公司园区事业部总经理）